年8月，印度企图将中国的阿克赛钦划入其准备设立的所谓"拉达克联邦直辖区"，再度挑起中印边境西段的阿克赛钦争端。早在年，印度就对中国的阿克赛钦正式地提出了领土要求，但是印度的主权声索毫无法律依据。中印边界除锡金段外从未正式划定，不存在判断阿克赛钦归属的明确而具体的法律权源。由于一国能通过对特定领土有效行使国家权威和权力来创设领土主权权源，因此能够适用国际法中的有效控制规则——通过查明中印两国在关键日期以前以主权者行事的意图对阿克赛钦实际行使或展示主权权力的情况，分析中印两国谁的权利主张更具优势——来判断阿克赛钦的主权归属。在权衡中印两国提出的在关键日期以前对阿克赛钦实施主权活动的证据的分量之后，我们可以得出结论∶中国在数百年里对阿克赛钦持续、一贯地行使着主权权力，而印度不能提出任何对阿克赛钦展示或行使主权的证据，中国显然通过对阿克赛钦的有效控制提出了比印度更优的权利主张。因此，阿克赛钦自古以来就是中国的领土。印度议会通过"查谟一克什米尔重组法案"，侵犯了中国的领土主权，破坏了中印边境地区的和平与稳定。中国有权对此采取合法的反制措施。

中印西段边界新疆段阿克赛钦领土归属有效控制关键日期

·本文为年国家社会科学基金重大项目"中印关系中的重大国际法问题研究"（项目批准号∶18ZDA）的阶段性研究成果。

湖南师范大学法学院副教授

南亚研究年第3期

一、问题的提出

年8月5日和6日，印度议会联邦院与人民院先后通过《查谟一克什米尔重组法》，废除印度宪法第条，取消查谟一克什米尔（印控克什米尔）的特殊自治地位，将其拆分成"拉达克"以及"查谟与克什米尔"两个独立的"联邦直辖区"。10月31日，印度政府宣布正式实施该法案，成立"查谟一克什米尔中央直辖区"和"拉达克中央直辖区"，将包括阿克赛钦在内的、中印西段边界传统习惯线中方一侧的中国领土，以及中巴边界中方一侧克勒青河谷（ShaksgamValley）的部分中国领土，划人印度所谓"拉达克直辖区"。对于印方企图通过单方面修改国内法律和行政区划的方式来挑战中国主权权益的行径，中国政府多次严正申明，"这一做法侵犯中国领土主权，违反中印双方关于维护两国边境地区和平安宁的协议，是非法、无效的，也是不可接受的。印方的举措对中方不产生任何效力，更不会改变中方对相关领土行使主权的事实和进行有效管辖的现状。"

但印方拒不改正错误。印度政府官员在各种场合宣称，"被中国占领的阿克赛钦地区是拉达克直辖区下辖的一个广阔地区。印度反对中巴边界协定。"印度外交部发言人还把印度方面将包括中国新疆阿克赛钦在内的部分中国领土划入印度行政管辖范围的非法行为说成是"涉及印度领土的内部事务"，并"期待中国像印度一样不评论其他国家的内政"。其言下之意就是说，阿克赛钦属于印度，调整阿克赛钦的行政区划是"印度对其领土行使的专属主权权力";依据国际法中的不干涉内政原则，中国政府无权反对此事。印方这种颠倒是非的言论，与印度外交部发言人在年对《中国外交部发言人就印度议会通过法案将印度在其非法占领的中国领土上建立的"阿鲁纳恰尔"中央直辖区升格为"邦"一事发表的书面谈话》的回复如出一辙∶"中国外交部发言人关于绝不承认阿鲁纳恰尔邦的谈话是干涉印度内政，有悖于中国想要和平解决边界问题的愿望"。

对于印度侵犯中国领土主权、破坏中印边界现状的非法行径，中国政府仅仅向印方提出抗议，并在国内与国际等各种场合重申中国对阿克赛钦的主权。这是中国政府依据国际法采取的，维护本国主权与尊严最轻且最克制的一种反制措施。然而，印度既不领情也不收敛。印度方面不但以"日程限制"为借口推迟中印边界问题特别代表第二十二次会晤，而且于9月11日在中印西段边境班公湖地区挑起短暂的军事对峙。一周后，印度军队又在与中国接壤的拉达克东部进行了一场大规模的罕见军事演习。年4月以来，印度方面违反中印两国领导人达成的重要共识，以及中印间达成的《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》（年）、《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》（年）等国际条约，派军越过西段的中印边境实际控制线进行非法活动，在中国新疆阿克赛钦西部的加勒万河谷地区挑起中印边界军事对峙。为解决中印边境事态、维护中印边境地区和平稳定，中印两国通过外交和军事渠道进行了磋商。"6月15日晚，印边防部队出尔反尔，严重违反两国有关边境问题协定协议，严重违反中印军长级会谈共识，在中印边境加勒万河谷地区，再次越过实控线非法活动，蓄意发动挑衅攻击，引发双方激烈肢体冲突，造成人员伤亡。"中印间之所以爆发严重的边界冲突，归根结底还在于印度对中国新疆地区的阿克赛钦提出主权声索，中印两国存在阿克赛钦主权归属争议。印度这些举动也让向来不为国人