提到“美国黄石国家公园”大家的第一反应一定是“旅游胜地”，但是，今天晓编要和您聊的不“只”是旅游，首先，我们来了解一下黄石公园作为“保护野生动物和自然资源”的国家公园，在发展过程中是如何处理“要绿水青山还是要金山银山”的两难选择的。当然，晓编还是要和大家聊一聊旅游的——阅读全文，有彩蛋哦！

被世人熟知的美国黄石国家公园，于年3月1日由国会批准设立，成为世界上第一个国家公园。仅仅2个月后，国会还通过了另一部法律——《普通矿业法》。一个是为了保护自然生态，一个是为了开发矿产资源，开发和保护就像一个硬币的两面，如影随形。

　　虽然公园设立后，法律就禁止了一切矿业活动，但也依然免不了受到资源开发的困扰。因为在公园以北不远就是历史悠久的矿集区，矿业活动给当地带来收入、就业的同时，也对水资源、野生动物迁徙、自然景观以及周边的旅游业带来影响，开发和保护关系比较紧张。

　　其中有两个颇有意思的案例，一个是勘查、一个是开采，一个正在博弈、一个已经解决了。这两个案例或许对我们了解美国资源开发和保护的矛盾有些帮助，我们先从最近正在博弈的说起。

案例1：矿业活动到底该离国家公园多远

年，一家叫LuckyMinerals的公司（总部在加拿大）在黄石国家公园北边不远的私有土地上找金矿。在美国，土地所有人拥有地下的矿产资源，公司只要和土地所有人签了协议，就有了勘查的权利，但并不意味着可以开始打钻施工。因为打钻会影响环境，按照州法律规定，必须取得州环境质量局的勘查许可。公司向州环境质量局提出申请，准备用两年时间在勘查区内，平整出23个机台，打46个孔。因为过去的勘查活动已经修了路，新占用土地并不多，大约临时占用土地4.8英亩（约28.8亩），其中机台约占0.52英亩（约3.16亩）、堆场约占0.8英亩（约4.86亩）、道路约占3.48英亩（约21.12亩）。

　　不想，这一举动激起当地环保组织的强烈反对，并动员当地的商人和居民阻止这个项目。一位61岁的老人布赖恩·威尔斯，从来没有离开过家，这次坐了46个小时火车，到华盛顿“上访”，要求政府、媒体阻止这个项目。矿业公司则认为：勘查是公司的权利，项目目前还只是勘查阶段，不会对环境造成真正影响，反对意见的理由站不住脚，要求政府尽快批准申请。

　　政治家们也表示反对。年10月13日，蒙大拿州参议员布恩·特斯特给联邦政府的农业部、内政部、森林管理局、土地管理局的“一把手”写信。信中说：矿业在历史上和现在都是蒙大拿州的重要产业，但在黄石公园附近不合适。他准备在国会提出议案，把黄石公园北大门周边的3.14万英亩（约.07平方公里）联邦土地永久性地禁止用于矿业用途。建议政府先采取行政命令暂时收回这些土地，不允许用于矿业开发。就在这一天，州环境质量局经过一段时间的调查研究，发布了该勘查项目环境影响评估的初步结果，给公众80天时间提意见。

当时已经进入倒计时的奥巴马政府做出反应。年11月21日，内政部、农业部宣布将采取行动，2年内禁止在黄石国家公园北入口周边3万英亩联邦土地（约平方公里）申请新的矿业权。同时，启动环境影响评估，决定是否将暂停延长到20年（行政命令允许的最长年限），防止矿业活动进一步扩大到联邦土地，影响黄石国家公园的周边环境。

　　联邦政府的决定对在私有土地上勘查的LuckyMinerals公司没有直接影响，但反对者受到了极大鼓舞，认为是他们取得的重大胜利，继续向州政府施压，力图彻底阻止勘查项目实施。LuckyMinerals公司也寸步不让，扬言斗争到底。这场保护和开发的博弈下一步会如何发展，会以什么方式收场，现在还不得而知。

案例2：让美国总统引以自豪的双赢样板

另一起纷争发生在上个世纪90年代。有一个叫CrownButte的矿业公司租下了私人土地上的金矿开采权。采矿范围在私有土地上，但是85%的配套工程建在森林管理局管理的联邦土地上，年公司向州政府和联邦政府申请了采矿许可。

　　这个金矿拥有金探明储量约58吨，还有吨银。按照公司的开发方案，准备地下开采，每天采吨矿石，年产50万吨矿石量，配套建一个选厂（不使用氰化物）、一个尾矿库、一个废石场、一座变电站、一个办公区。矿山估价8亿美元。

　　多好的矿呀！可惜，这个矿偏偏就在黄石国家公园的边上，距公园东北角约3英里（4.8公里）。项目一提出就引发了很大争议。

　　反对者认为，矿山开发会影响周边的水资源、休闲娱乐设施和野生动物，特别是会对黄石国家公园造成影响。公司表示，将采取先进技术把产生的废物堆存在英亩（约.59亩）的尾矿库里。但反对的人认为，如果遇到地震、雪崩等灾害事件，尾矿库也靠不住。年，联合国世界遗产保护委员会以此为主要理由，把黄石国家公园列入“濒临危险目录”。

　　时任总统克林顿明确表态，不支持该项目。内政部随后采取行动，宣布撤回该矿周边1.9万英亩（77平方公里）的联邦土地，2年内暂停接受新的矿业权申请。参众两院提出议案，要求永久撤回周边的联邦土地。美国全国矿业协会站出来反对：这些举动没必要，是不明智的。

　　无论是反对者还是支持者，都给负责审批采矿许可的政府带来很大压力，发布环评报告和许可审批结果的时间一再延期。CrownButte公司看到社会反对的力量一天天增强，政府的许可一拖再拖，只得和政府坐到谈判桌上。最终在年，也就是提出申请后的第六年，达成了协议：第一，企业放弃项目实施，撤回申请。第二，政府置换一块价值万美元的联邦土地给公司作为补偿。第三，企业要把申请范围内私人土地买断，交给联邦政府，作为联邦土地。第四，企业设立托管账户，注入万美元，负责治理恢复前人采矿造成的破坏和污染。

　　协议签署时，时任美国总统克林顿亲自出席并发表讲话，赞扬这是美国成功应对资源开发和环境保护的博弈，实现双赢的伟大时刻，为解决类似矛盾树立了样板，具有重要的里程碑意义。

　　事实上，黄石国家公园并不孤单，在美国，陷于保护与开发两难的国家公园还不少。公园之外的其他地方就更多了，只不过社会 　　美国年就建立了国家公园系统。到目前为止，内政部国家公园管理局管理了包括59个国家公园在内个各类保护区，面积万英亩（约34万平方公里），约占联邦管辖土地7.49亿英亩（万平方公里）的11%。美国法律对国家公园给予了严格的保护，公园设立后禁止新的勘查开采活动。为了协调保护和开发的关系，给6个国家公园开了口子，允许像其他联邦土地一样，依法进行勘查开采活动。但随着采矿活动对环境影响的增大，年国会通过法律，把6个公园允许勘查活动的大门也关上了。所以，美国现在国家公园开发和保护的冲突主要发生在公园的周边地区。

思考：在开发和保护的博弈中不会有永远的输家

　　资源开发和环境保护是一场博弈，本质上是一种价值平衡的过程，就像一场拔河比赛。在这场拔河比赛当中，随着社会物质越丰富，人们的精神需求越发展，“环境保护队”的力量就越大，“资源开发队”节节败退似乎不可避免。但是，退到无可再退，“资源开发队”扔掉绳子不玩的时候，“环境保护队”没饭吃了，会不会又把“资源开发队”请回来呢？这也不是没有可能的。

　　在研究美国国家公园发展历程中，笔者又心生疑问：年国会把6个国家公园勘查开采活动的大门关上，那些已经在公园的勘查开采项目怎么办？这不和我们当下设立自然保护区、风景名胜区、地质公园面临的情况很相似吗？当年美国是如何解决这一难题，值得我们继续研究。

下面奉上彩蛋！

黄石公园10大看点

1

大棱镜温泉

七彩池，又称大棱镜温泉，是美国第一、世界第三大温泉。大棱镜温泉的令人惊叹之处在于湖面的颜色会随季节而改变。春天的时候湖面从翠绿色变为金灿灿的橙红色；盛夏时节，湖水呈现出绚烂的橙色、红色或黄色；到了数九寒冬，水体呈现深邃的墨绿色。

2

老忠实泉是世界上最著名的间歇泉。老忠实泉每隔30至分钟喷发一次，平均每70至90分钟喷一次，每次喷发维时约一分半钟至五分半钟不等，喷发高度约五十多米。不喷则已，一喷则如万马奔腾，蔚为壮观。

3

黄石公园一共有东、西、南、北和东北5个入口，园内的游览线路大致呈一个巨大的“8”字形，而熔岩“梯田”——蛋糕温泉，又名大猛犸热泉就位于8字的顶部。是好几个热泉从山坡上一节一节地流下来，山坡被泉水里的微生物染得五彩绚烂，形成一个五颜六色的大台阶。

4

西姆盆地，位于黄石湖边上，十五万年前因地壳陷落而形成，在热喷泉与湖水结合下，出现了一种烟雾弥漫的奇妙景观：烟雾缭绕处是熱泉的蒸氣，绿波盈盈处是黄石的湖水，与背景中蓝天白云相互辉映，形成与黄石其他温泉区不同的景观。

5

据说97公里长的黄石河是“美国境内唯一没有水坝的河流”。在这里，河水陡然变急，冲开四溅的水花，形成两道壮丽的瀑布，轰鸣着泄入大峡谷，直奔太平洋。

6

下间歇喷泉盆地最与众不同的看点是泥沸泉，就是说泉眼冒出来的不是清水，而是泥浆，而且是非常粘稠的泥浆。

7

黄石本身是一个巨大的热锅炉，诺里斯间歇泉盆地是黄石公园最热，最活跃的一个区域，这里有公园里最高的喷泉，最热的盆地，最极端的环境。

8

虽名曰“下瀑布”，却一点也不“下”，它的高度是尼加拉瓜大瀑布的两倍。要观赏下瀑布的豪迈气魄，观望台是最佳观测点，写生台是峡谷和下瀑布的另一个经典观赏点。往写生台旁的步道向下走，就能到达峡谷底部。

9

黄石湖

黄石公园东南为黄石湖区，主要风光为湖光山色以及丰富的野生动物。黄石湖面积约k㎡，是典型的火口湖，也是“美国最大的高山湖泊”。冬天的时候，黄石湖面结冰并覆盖积雪，与远处的雪山遥相呼应，十分壮观。

10

海顿山谷

海顿山谷的特色是看动物，开车一路上会看到很多人群聚集的地方，架子上架的不是大炮而是望远镜，远眺群山峦岚，白云漂浮，随时有可能出现一群野牛，可以观看野生动物的各种姿态。

本期作者：王昊

本期编辑：智慧爆表的晓编

年2月10日

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