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学人简介美国哈佛大学教授；软实力之父内容提要在当下，美国相对于他国的优势正在减少，其面对的将是一个更加复杂的世界。在对其他国家行为体行使权力的同时，利用软实力来吸引和促成更多的国际合作。要做到这一点，必须重新认识到唐纳德·特朗普政府废弃的国际制度的重要性。唐纳德·特朗普(DonaldTrump)或许鄙视国际制度，但他的总统任期提醒了世界，高效率和有韧性的国际制度是非常重要的。在年的大选中，特朗普在竞选时声称，年之后的多边制度，让其他国家以牺牲美国为代价而获益。当然，特朗普的民粹主义吸引力远不止于外交政策层面，他成功地将美国国内的怨恨与对外政策联系起来，将美国的经济问题归咎于与墨西哥等国的“糟糕”贸易协定，以及争夺就业机会的美国移民。二战后的自由主义国际秩序被他认为是一种恶棍行径。我在《道德重要吗？》一书中指出，无论历届美国总统，从来都不是完美的制度自由主义者。严格解读起来：德怀特·艾森豪威尔组织对伊朗和危地马拉的秘密行动；以及肯尼迪对古巴秘密行动的支持，与《联合国宪章》的精神完全相悖。年，理查德?尼克松(RichardNixon)打破了布雷顿森林(BrettonWoods)体系的规则，开始对我们的盟友征收关税；罗纳德·里根无视国际法院的裁决——该裁决认定美国政府对尼加拉瓜港口的采矿行为是非法的；比尔·克林顿未经安理会决议便肆意轰炸塞尔维亚.....在年之前，美国总统在大多数情况下都支持国际制度并寻求延长它们寿命的途径。无论是林登·约翰逊时期的《不扩散条约》、尼克松时期的军备控制协议、布什时期的里约热内卢气候变化协议、克林顿时期的世界贸易组织和导弹技术控制协定，还是奥巴马时期的巴黎气候协议都是如此。直到特朗普政府上台后，便在政策层面开始大肆批评多边机构。年，美国国务卿迈克·蓬佩奥(MikePompeo)宣称，自从30年前冷战结束以来，现行国际制度已经让美国失望透顶，“多边主义已被视为目的本身。我们签署的条约越多，我们应该就越安全。我们的官僚越多，工作做得就越好。”特朗普政府对国际制度采取了狭隘的交易方式，例如退出巴黎气候协定和世界卫生组织等等。制度并不是魔术，但它们确实创造了有价值的行为模式。多边机构不仅仅是正式的组织，它们有时也会僵化，需要改革或扬弃。更重要的是整个制度的规则，规范，网络和期望创造的社会角色，其中包含了道德的义务。例如，一个家庭不是一个组织，而是一个社会机构，它赋予父母一个角色，为子女的长远利益承担道德义务。现实主义者认为，国际政治处于无政府的状态，因此是零和博弈的:我得到的正是你所失去的，反之亦然。然而，在20世纪80年代，政治学家罗伯特·阿克塞尔罗德利用计算机系统程序证明了合理欺骗动机的存在，当你期待一段持续的关系时，这种关系就会发生改变——互惠互利被证明是最好的长期战略。通过加强阿克塞尔罗德所说的“未来长长的阴影”，国际制度和机构的合作应该被予以鼓励，并带来超越任何单边交易政策的效果。当然，制度有时也会失去价值，变得不合法。特朗普政府声称，世贸组织等多边机构让美国“变成了孤儿”：小国正在利用多边机构的条约，来限制美国这个巨人使用它在任何双边谈判中可能拥有的权力。特朗普政府以损害世贸组织和联盟的方式，重新对各种贸易协定进行规划，表明美国作为世界上最强大的国家，可以打破这些僵局，最大限度地提高短期内国际制度的议价能力。但美国也可以利用这些机构，约束其它国家的行为，支持打造符合自身长期利益的全球公共产品。里根的国务卿乔治·舒尔茨把美国的外交政策比作一项需要耐心的园丁工作，而与之不同的是，特朗普的对外政策则建立在如何行使权力的概念之上。用一个比喻来说，虽然美国掌控着车头，但特朗普仍在抱怨搭便车的人。在这个跨国主义和相互依存的世纪里，孤立不再是唯一的选择，民族主义与全球化或许也可能成为一种错误。病毒和碳原子不会尊重所谓的政治边界。美国人必须学会将强烈的民族认同感和全球关切结合起来。正如历史学家尤瓦尔·哈拉里(YuvalHarari)所言，“不管你喜不喜欢，人类今天正面临着三个共同的大问题（核战争、气候变化和技术破坏）。这些问题会击破和嘲弄所有国家行为体的主权与边界，只有通过全球合作才能够解决它们。美国需要一个与其它国家行为体建立多层次合作关系的网络。在必要的时候，为国际合作伙伴提供它们所需要的帮助，他们的意愿不仅受到美国硬实力的影响，还应受到文化、价值观以及广义合法政策吸引力等软实力的影响。杰斐逊式的“对(人类)意见的体面尊重”，以及鼓励运用互惠机制等等，这些对美国外交政策的成功至关重要。正如亨利?基辛格(HenryKissinger)所言，世界秩序取决于一个主导国家行为体将权力与合法性结合起来的能力。要实现这一目标，制度设计是必不可少的。当下，美国不得不凭借日益丧失的优势，去面对一个更为复杂的世界。所以必须学会与其他国家合作，并利用软实力来吸引更多的合作。既要学会行使权力，也要学会行使权利。或许，拜登(JoeBiden)外交政策的成功，将取决于美国人能以多快的速度重新汲取国际制度层面的经验与教训。

小编：Jl

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文章来源：ProjectSyndicate；国关国政外交学人



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