?胡昳昀，女，北京师范大学国际与比较教育研究院讲师；

?赵灵双，女，北京大学教育学院博士生，教育部国际合作与交流司四级调查员。

由于历史与地缘政治等多方面因素，拉美是中国建交最晚的一个区域，但也是进入21世纪以来中国对外关系发展最迅速的区域。拉美作为发展中国家和新兴市场国家的集中区域，是中国推动世界多极化的重要力量和共建人类命运共同体的重要伙伴，因此拉美已经成为中国亟待加强并且重点突破的“南南合作”伙伴。中拉合作一直秉承着经贸先行、全面发展的合作原则，教育交流与合作作为中拉友好往来不可或缺的一部分，是中拉关系发展的基础以及延伸。尤其是年中国政府颁布对拉美的第一部政策文件《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》之后，中拉教育合作被提升到了重要位置。年古巴与中国建交，成为中拉教育关系的重要“突破”，古巴也是新中国成立后第一个建交的拉美国家。经历整60年的发展，中拉教育交流与合作取得了很大进展，但无论是合作规模还是合作深度，中拉教育交流与合作的发展明显滞后于中拉政治经济关系的发展，教育合作没有达到其应有的规模，这说明中拉教育仍存在很大的合作空间。那么，自年以来，中拉的教育交流与合作已经取得了哪些成绩？仍存在哪些不足？如何进一步推进中拉教育交流与合作的健康快速发展？本文从中国视角出发，试图厘清这些问题，为中拉教育未来的交流与合作奠定基础，提供实践参考。

一、中拉教育交流与合作的进展与成效

中拉教育交流与合作大致可划分为三个阶段，即第一阶段年至年合作艰难突破期、第二阶段年至年合作高速开拓期以及第三阶段年至今合作跨越发展期。纵观这60年的教育交流与合作历程，中拉已经在高层制度建立、人员交流、语言推广以及科研合作等领域取得了一些进展。

（一）实施顶层设计，搭建合作制度框架

新中国成立之初，中国实行“一边倒”的外交政策，拉美国家则加入了以美国为主导的西方阵营。[1]东西方对抗抑制了中拉关系的发展，中拉教育交流与合作经历了极其艰难的十年。年古巴率先打破壁垒，成为第一个与中国建交的拉美国家。借此机会，中国总结了十年来中拉合作经验，颁布了《外交部关于拉丁美洲形势和开展对拉丁美洲工作的意见》，提出要“指定国内某些大学同拉美各国有名的大学建立联系，相互交换留学生；加快解决语言人才队伍培养的问题。”[2]同时，为了进一步加深对拉美国家的认知，北京大学、复旦大学、北京师范大学、南开大学分别开设了拉美史研究课程，中国社会科学院设立了拉美研究所。

20世纪70年代起，随着中美关系的缓和以及中国加入联合国，中国与拉美外交合作进入高速发展期。年至年间，中国先后与智利、墨西哥、巴西等17个拉美国家建立了外交关系，建交国数量超过了拉美国家总数的一半。这一时期，中国提出了以国家利益为导向的“三个世界”外交理论，拉美各国也发出呼吁“必须用一个声音对付工业大国”[3]，并认同第三世界国家的立场。共同的国家定位拉近了中拉间的距离，中拉政府间签署了一系列教育合作协定，年中国和巴西签署了《中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府文化教育合作协定》，年中国与乌拉圭签署了《中华人民共和国和乌拉圭东岸共和国政府文化教育合作协定》，年中国与秘鲁政府签订了《中华人民共和国政府与秘鲁共和国政府关于互相承认高等学校的学位和学历证书的协定》，年中国与古巴签订了《中华人民共和国教育部与古巴共和国高等教育部、教育部交流协定》等一系列教育合作协议。同时，中拉逐渐重视教育科学领域的合作，中国分别同阿根廷、智利、巴西等10多个国家签署了《科学技术合作协定》，在农业、医学、航空航天等领域开展合作。

进入21世纪，中国又陆续与哥斯达黎加、巴拿马等6个中美洲和加勒比国家建交。截至年，中国已与24个拉美国家建立了外交关系。中国政府提出要从战略高度重视拉美，中国与拉美各国开始积极探索教育领域合作的新内容与新形势，尝试向多主体、多层次的方向发展，中拉教育交流与合作进入了跨越式发展时期。年，中国颁布了对拉美的第一部政策文件《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，这也是中国继欧盟和非洲之后颁布的第三份区域性政策文件。其中，第四部分“全方面合作”中提到加强双方教育科研领域合作，推动学历学位互认协议的签订，增加对拉政府奖学金名额。[4]年，中国颁布了第一个对拉美中长期规划《中国与拉美和加勒比国家合作规划（－）》，该文件对中拉教育合作做出了具体的规划。[5]年，中拉双方签署了最新的《中国对拉美和加勒比政策文件（全文）》，在第一部对拉政策合作内容基础上，特别强调了要加强中拉教育领域交流、流动性研究项目以及教育部门和教育机构间合作，加强人力资源开发、能力建设和各领域合作，积极开展职业教育交流合作，并继续增加向拉美和加勒比国家提供政府奖学金名额。[6]年，中国颁布了第二部对拉美规划《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划（-）》，在该阶段中国将继续增加对拉美国家的政府奖学金数量，加强中拉大学和智库在学术、研究和发展领域的交流与合作，着重加强中拉思想文化的研究。[7]此外，年中国与拉丁美洲和加勒比国家共同体论坛（以下简称“中拉论坛”）建立，中拉论坛的建立标志着中拉教育交流与合作进入整体合作和双边合作并行互促的新阶段，为中拉教育的制度性合作奠定了基础。中拉间一系列战略文件的签署，不仅反映出当今世界新兴市场国家和发展中国家群体性崛起的时代浪潮[8]，而且也表明了当下南南教育合作的新机遇。

（二）促进教育交流，互派留学生规模持续增长

学生流动是中拉教育交流与合作最为重要的组成部分，中拉不断加大互派留学生的奖学金力度，公派留学生数量不断增加，同时随着中拉对彼此认知的不断深入，自费留学生的数量也大幅增加。

20世纪60年代初，中国派出了第一批名学生赴古巴学习西班牙语，自此拉开了中拉学生交流的大幕。但后因中苏关系分裂，中古教育合作终止，虽然20世纪80年代教育合作恢复，但是学生交换数量极少。年中国与古巴签订了《教育交流协定》，古巴为中国学生每年提供20个奖学金名额，中国向古巴提供30个奖学金名额。年，双方分别将奖学金数量增加到个。[9]除古巴外，拉美其他国家陆续与中国签订了互派留学生的政府间协议。如墨西哥，年与中国建交后每年向中国提供20个政府奖学金名额，这一政策延续至20世纪末。中国许多前驻拉美外交官、拉美研究人员、高校西班牙语教师都曾获得过该奖学金到墨西哥留学。年，中国和墨西哥分别提高奖学金数量，中国每年向墨西哥提供32个奖学金，墨西哥每年向中国提供30个奖学金。年6月习近平主席出访墨西哥期间，双方签订了《中华人民共和国和墨西哥合众国联合声明》，确定未来3年中方向墨西哥提供至少个政府奖学金。[10]年，中国和巴西在教育合作对话会上达成共识，在未来3年内巴西政府通过“科学无国界计划”向中国派遣名留学生，攻读自然、工程、医学等领域。[11]同时，中国政府也在不断加大对拉美整个区域的奖学金力度，中国在-年间以及-年间分别向拉美发放了个政府奖学金名额。[12]

截至年，中国已经向31个拉美国家提供了政府奖学金，来华留学的拉美学生数量增长迅速，从年的人增加至年的人，增加近18倍。[13]其中，获得中国政府奖学金的人数也从年的人增加至年的人。[14]截至年，中国已经分别与秘鲁、古巴、墨西哥以及阿根廷签订了学位和学历互认协议，为进一步推动中拉学生流动提供了制度保障。

（三）推广语言教学，人文交流不断加强

语言作为文化资源的一部分，是宣传本国文化，使他国人民对本国文化产生亲近感的重要手段，也是中拉人员合作的必备技能，因此中拉自然将语言教育视为教育交流与合作的基础。中国对拉美汉语推广以及孔子学院建设增长迅速。年中国向哥伦比亚派遣首位汉语教师，年在墨西哥建立首家拉美孔子学院。截至年，中国已在24个拉美国家设立了43所孔子学院和7个孔子课堂，注册学员累计达5万人。[15]年，智利成为第一个与中国签订教育合作谅解备忘录的国家，自备忘录签订以来，中国陆续向智利派遣汉语教师和志愿者。年，智利将汉语纳入中等教育阶段选修课体系，成为首个将汉语教育列入国家教育体系的拉美国家。[16]巴西是孔子学院发展最迅速、受益人群最广的拉美国家。目前，巴西拥有11家孔子学院和3个孔子课堂，累计培养学员达到2万人，占拉美孔子学院/课堂学员总数的40%。[17]秘鲁是最有中华文化传播基础的拉美国家，在秘鲁华人占秘鲁总人口的3%-4%，秘鲁里卡多·帕尔马大学（RicardoPalmaUniversity）孔子学院开设了南美第一个中西语言翻译专业，并在国际贸易系和翻译系开设了汉语选修课。

在中文“走出去”的同时，中国也在不断探索将西班牙语和葡萄牙语“引进来”之路。巴西先后向北京大学巴西研究中心、中国传媒大学等机构派遣葡萄牙语老师。巴西教育部与中国教育部合作，共同授权在中国传媒大学开设巴西葡萄牙语水平测试点。在西班牙语推广中，除了西班牙政府主导拉美各国参与的塞万提斯学院外，为了满足中国对西班牙语人才的需求，中国开设西班牙语的高等教育机构也不断增加。截至年，中国开设西班牙语专业院校为96所，其中本科院校74所，是年的8倍；在校生人数为2万人左右，是年的40余倍。[18]中国教育部年颁布的《普通高中课程方案和语文等学科课程标准（年版）》中将西班牙语列为高中必修课程，第一次将西班牙语纳入中学课程体系。[19]

（四）逐步建立科研合作机制，合作水平不断提升

科技合作日益受到中拉之间的重视。21世纪以来，中拉间的科技合作从一般性的交流、互访向全方位、宽领域、多元化合作转变，并且合作机制日益完善。20世纪90年代以前，中拉科技合作较为单一。古巴是第一个与中国签订技术合作协定的拉美国家，也是20世纪60年代唯一与中国开展科技合作的拉美国家，合作领域主要集中在石化、冶炼、甘蔗烟草种植、土壤研究等领域。70年代至90年代，中国陆续与智利、阿根廷、委内瑞拉、哥伦比亚、巴西、秘鲁和玻利维亚等国签署了政府间科技合作协定，但实际合作不多。年可谓是中拉科技合作关系的转折年。这一年，中国和巴西联合研制的第一颗地球资源卫星发射成功，卫星发射的成功增加了中国在拉美领域继续扩宽科研合作的信心，也加深了拉美对中国科研实力的了解。自此，中拉科技合作从中低技术逐渐向高新技术领域合作转型。截至年，中国和巴西共联合研制发射了7颗地球资源卫星，该项目被誉为“南南科技合作”的典范。[20]除巴西外，中国还根据拉美各国科技特色，与拉美其他国家开展了互补性科技合作。例如，中国与墨西哥的科技合作主要聚焦在农业、渔业、矿业、石油化工、邮电通讯、水产养殖、中医、农村发展、社会发展和自然科学等领域；与阿根廷的合作主要聚焦在天文、农业等领域；与智利的合作主要为地震、天文、南极考察等；与委内瑞拉的合作主要集中在卫星领域；与古巴的合作为生物技术领域等。截至年，中国已经在巴西建立了科技处，在墨西哥、古巴、智利和哥斯达黎加建立了科技组。中国与巴西、墨西哥、哥伦比亚等13个拉美国家签署了政府间科技合作协定，与巴西、墨西哥、智利等9个国家建立了科技混委会机制。年中拉科技创新论坛成立，该论坛为中拉论坛框架下的重要专业领域分论坛之一，为中拉科技交流与合作提供了重要的交流平台。

二、中拉教育交流与合作存在的问题

经过60年的合作发展，中拉教育交流与合作取得了阶段性成果，但存在着学生流动规模较小，科研合作有待深化，人力资源和技术培训领域有限，中国对拉美认知不足等问题，阻碍了中拉教育交流与合作的进一步发展。

（一）学生流动规模较小

尽管中拉双方对青年到对方国家或区域学习给予了支持，中拉留学人员的规模也有所增加，但从整体来看中拉人员流动规模较小。以年为例，拉美国家和地区来华留学生人数为人，仅为来华留学总数的2.08%。[21]其次，中拉留学人员的层次偏低，高层次科研人员流动与合作较少。年在中国高校就读的拉美留学生，进修生数量占拉美来华留学总人数的60%，专科生占0.2%，本科生占21.8%，硕士和博士研究生为18%。[22]从国别分布分析，与中国人员流动较为密切的国家为墨西哥、巴西、哥伦比亚、委内瑞拉等国，以年为例，墨西哥（人）、巴西（人）和哥伦比亚（人）来华留学人数位列拉美前三，三国留学人数之和占拉美来华留学生总数的37%。中国同中美洲国家以及加勒比国家的教育交流与合作匮乏，如中美洲的尼加拉瓜、洪都拉斯、萨尔瓦多，加勒比区域的海地、特立尼达和多巴哥等，这些国家来华留学人数均不足百人。

此外，虽然中国已与拉美19个国家签订了近60项政府间教育合作协议、执行计划，①但是截至年，中国仅在墨西哥、哥斯达黎加、古巴和巴拿马派驻了教育部的官员，将教育事务纳入政治处或文化处进行统一管理。其他拉美国家都没有负责教育交流事务的专员。每年中国赴拉美留学生人数统计工作，因为缺少专门负责教育工作的专门人员，中国驻拉美国家的留学生数据收集工作始终存在滞后性以及不完整性，因此很难获得准确的中国赴拉美留学生人数、层次、就读专业、院校等基础信息。

（二）科研合作有待深化

首先，研究人员流动有限。每年高层次来华留学生比例较低，以年为例，来华攻读硕士以上学历的拉美留学生比例仅为18%。在学者流动方面，虽然中国以及拉美主要国家如巴西、墨西哥都实施了引智计划，斥资邀请外国专家到本国从事科研活动，但目前无论是在中国工作的拉美学者，还是在拉美工作的中国学者，数量都很少。中国科学院的外籍院士名单中，仅有巴西数学家雅各布·帕里斯（JacobPalis）一人在列。其次，合作领域较为集中。中拉仍是