引言

尼加拉瓜政府还决定聘用一位美国公民担任海关总征收员。美国财政顾问的工作应该带来持久性的福祉，使共和国的繁荣、商业和和平受益无穷。

塔夫脱政府认为财政稳定可以带来政治稳定。因此，政府的条件包括了由美国官员操控的海关接管、建立由美国银行家控制的尼加拉瓜中央银行和指定一位美国顾问帮助尼加拉瓜实现金本位制度。年6月6日，一份贷款协议在华盛顿签署，并迅速地获得了尼加拉瓜国民议会的批准。

但是，由于民主党的疑虑，这份协议受阻于美国参议院。尽管如此，美国的布朗兄弟和塞利格曼公司提出了一项短期贷款，条件是建立由美国管理的海关税收。尼加拉瓜议会同意了，克利福德·哈姆成了海关征税员。议会允许哈姆签发新的海关规定，但他不能单方面地改变税率。对塔夫脱来说，他遵循罗斯福在年的先例，在无协议的情况下通过行政命令批准了接管行动。

尼加拉瓜的接管并不是特别成功。尼加拉瓜的叛乱分子从不把海关当作收入来源。而且尼加拉瓜政府也不像多米尼加共和国对海地边境地区缺乏控制那样，对与某个敌对政府之间的重要边界缺乏控制。实际收入在接管开始的前两年中有了提升，但仍未超过不久前的水平。

之后的年和年收入急剧下降，原因是一战的爆发加上一场蝗灾。年海关的账面收入超过了年的账面收入，但只超过8.4%，而且只有那一年。事实上，实际收入降低了。尼加拉瓜政府通过在美国控制之外采取的财政措施稳定了总体收入：它保留了国家对美国的朗姆酒和烟草垄断，提高印花税，征收3,美元免额以上、每1,美元估值5美元的财产税。

接管在政治方面也失败了。美国为尼加拉瓜精心挑选的领导人胡安·何塞·埃斯特拉达结果是一个偏执狂酗酒者，他很快就逃离了这个国家。他的继任者阿道尔夫·迪亚兹被证明就是个公司里的小人物，没有能力管理好尼加拉瓜的国家政治。接管为迪亚兹政府制造了一个合法性难题，这更增加了其本想避免的政治动荡。年3月，国务卿诺克斯对马那瓜进行了一次紧急的友好访问，引发了反美抗议和涂鸦，还有来自尼加拉瓜立法者们含蓄的侮辱。

诺克斯即将遇刺的谣言甚嚣尘上，于是，国务卿迅速地离开了首都。到年7月底时，迪亚兹自己的作战部长路易斯·梅纳将军公然倒戈。美国驻尼加拉瓜公使乔治·韦策尔写道，骚乱使得美国的投资受到了威胁。一周之内，塔夫脱下令启用美国驻扎在尼加拉瓜的海军陆战队来支持政府。梅纳于9月底投降——他的作战能力在一场痢疾的严酷袭击之下大打折扣——而美国下令由驻马那瓜海军陆战队的“公使卫队”担任应对威胁迪亚兹政权力量的快速反应部队。

这场叛乱加重了尼加拉瓜的财政赤字，迪亚兹发现自己获得了“某种内部贷款，其条件如果并非不合情理就是毫无远见”。这笔钱被用于支持政府的日常开支。而威廉·塔夫脱即将为伍德罗·威尔逊所取代，这迫使国务院和迪亚兹都需要找到解决财政问题的快捷方法。

首先，他们匆忙通过了《查莫罗-韦策尔协议》，约定向尼加拉瓜提供万美元，作为建设横跨尼加拉瓜的穿越地峡运河的方案和为美国海军提供基地建立权的回报。尼加拉瓜于2月8日批准了此协议，国务院官员赶赴华盛顿，但在参议院能够发挥作用之前国会的会期结束了。年3月3日，伍德罗·威尔逊就职的前一天，布朗兄弟和塞利格曼公司同意至6月30日前预付给尼加拉瓜1.5万美元和所有的海关收入。困于尼加拉瓜

年初，尼加拉瓜的形势看上去像是进入了灾难倒计时。迪亚兹政府极度缺乏资金。尼加拉瓜与其美国债主之间的约定将于6月到期，但因为民主党拒不妥协，援助协议受阻于参议院。5月，国务院向国务卿布赖恩简要汇报了前届政府在尼加拉瓜的工作：“尼加拉瓜需要和想要的是和平。没有美国的支持和合作，它能否获得和平似乎是令人生疑的……可能上届政府的所谓金元外交最显著的例子就是以贷款协议为手段来向尼加拉瓜担保这些结果。现在该由现任政府来界定其对贷款协议和尼加拉瓜大体问题的态度了。”

布赖恩意识到，塔夫脱治下拟定的年贷款协议是不可行的。他决定对韦策尔在数月前协商的协议进行修改。新协议保留了《查莫罗-韦策尔协议》的基本内容:美国将向尼加拉瓜支付万美元，以获得跨越地峡运河建设的优先权。布赖恩的版本增加了尼加拉瓜的加勒比海岸外科恩群岛的99年租约。它还包含了一个普拉特式的修订条款，允许美国进行军事干预。迪亚兹总统乐于接受这个协议，“这样一来，我的国民可以见到尼加拉瓜信誉提升，自然资源得到开发，全国实现和平”。

问题是，这个普拉特式的修订条款被证明对于参议院外交关系委员会而言有些过头。它拒绝了这种开放式卷入的前景。尼加拉瓜的危机不会为等待参议院而停止。濒临破产的尼加拉瓜与布朗兄弟和塞利格曼公司商定了一个交易，即今天所说的私有化：万美元交换太平洋铁路公司和国家银行的多数控股权。虽然布赖恩并不信任布朗兄弟和塞利格曼公司，但他还是亲自批准了合约。布顿恩宣称“这个批准并不承诺国务院会采取任何进一步的行动，它只是提供意见”。

预付方式延迟而非预先阻止了美国更进一步的卷入。来自布朗兄弟和塞利格曼公司的万美元中的大多数用于偿还尼加拉瓜更早期的债务。到年初，尼加拉瓜通过布赖恩向布朗兄弟和塞利格曼公司要求新的贷款。政府解决自身财务的途径包括迪亚兹总统自掏腰包，一笔来自国家银行的紧急贷款，和年11月来自布朗兄弟和塞利格曼公司的预付款。

延迟没有改善尼加拉瓜的财务状况。第一次世界大战的来临阻断了尼加拉瓜的欧洲市场。布朗兄弟和塞利格曼公司和英国的债券持有人们同意暂时停止支付他们将从运河条约资金中得到的补偿承诺。问题在于，国务院还向其他外国和美国索赔人承诺，他们将从条约基金中获得偿还。条约于年2月在参议院获得通过，但万美元中的万美元因有争议而被冻结。尼加拉瓜最终破产，国务院极力要求尼加拉瓜接受美国对其财政的监督。

年10月20日，尼加拉瓜与美国及银行家们签署了一系列合约。尼加拉瓜预算将被控制在每月9.5万美元以内，超支三分之一以上时需获得由一位尼加拉瓜人、一位美国人和一位由美国国务卿选定的仲裁人组成的高级委员会的批准。50万美元给尼加拉瓜政府偿还欠薪，其余的协议资金被分配给了英国埃塞尔伯加债券持有人、布朗兄弟和塞利格曼公司、尼加拉瓜国家银行和各种索赔。

尼加拉瓜的财政状况在查莫罗和威尔逊的剩余任期内得到了改善。但是，征税的增加不能归因于设置高级专员所带来的更好管理。从年开始，尼加拉瓜政府开始征收各种新的附加税，以年全部关税率上涨12%为开端。而且，至年间火爆的出口持续繁荣。提高关税率和国内税，加上出口的繁荣，不出所料地增加了收入。

简言之，美国一步一步地卷入尼加拉瓜，然后发现自己无法撤回，即使干预未能产生预期效果。美国的经济界担心塞拉亚的侵占行为，寻求各种方法让塔夫脱政府来保护他们。塔夫脱政府试图通过军事和财政干预相结合的方法，解决它所认为的尼加拉瓜潜在问题。

结语

但是，因为美国金融资本家不断上升的投入，以及威尔逊政府不愿让尼加拉瓜在其眼皮底下陷入混乱，财政干预进一步将尼加拉瓜的利益与美国绑在一起。伍德罗·威尔逊的任期见证了美国政府更深地涉入拉丁美洲的事务中——即使在被不断蔓延的有关佛兰德战场的恐惧所占据时，而且尽管威尔逊有人民自决的理想信念。无论是总统的思想倾向还是欧洲的全面战争都无法成功地使驱动帝国陷阱的利益联盟分解、转向或分散注意力。